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国常会审议通过优化营商环境条例草案,改革经验上升为法规

作者:匿名 更新:2019-11-07 09:50:26

10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化商业环境条例(草案)》,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。

该草案将更新近年来在法律法规“放松管制”改革中有效的经验和做法。它还将毫无歧视地为国内外投资企业和其他市场参与者建立关于商业环境的基本规则和条例。

李克强总理在全国电话会议上就深化“放松管制”改革、优化商业环境明确表示,要研究制定优化商业环境的规章制度。7月,国家发展和改革委员会就《优化经营环境条例(征求意见稿)》公开征求意见。《条例》共分七章,包括总则、市场主体、市场环境、政府服务、监督执法、法律保护和补充规定,共68条。

近年来,各地区、各部门实施了党中央、国务院的决策部署,在优化经营环境的改革实践中形成了一批成熟的经验。迫切需要通过立法系统地巩固这些权利。同时,也有一些改革措施在实践中证明是有效的。由于缺乏明确的法律和监管基础,它们无法进一步复制和推广。因此,《条例》的颁布有利于将优化经营环境的工作纳入法制化轨道,积极发挥法律对改革的引导、促进、规范和保障作用。

同时,《条例》的制定仍然是解决当前商业环境问题的迫切需要。商业环境只是更好,而不是最好。近年来,中国的商业环境改革取得了显著成效,但与国际一流标准仍有一定差距。长期困扰市场主体的一些棘手问题依然突出,迫切需要通过法律手段解决。

《条例》的起草过程坚持问题导向和目标导向相结合。一方面,它侧重于市场参与者反映的当前商业环境中的突出问题,并研究和提出体制解决办法。另一方面,以国际一流标准为基准,推广国内最佳做法,明确了优化各领域商业环境的改革方向和目标。

国务院常务会议明确指出,《优化经营环境条例(草案)》提出要加强对市场主体的保护。依法保护市场主体的自主权和经营者的人身财产安全,严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。我们将确保所有市场参与者平等使用生产要素,平等享受国家支持政策。建立和完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

到2018年底,国务院将重点协调推进“去监管化”改革,国务院各部门45%的行政审批项目相继取消和下放,非行政审批项目全部终止,74%的国务院部门行政审批中介服务项目清理和规范。工商登记预核准项目减少87%。中央政府设立的行政事业性收费下降了73.5%,政府性基金下降了30%,政府设置的经营性和服务性收费大幅下降。该部门削减了77%的专业资格。中国的商业环境显著改善,世界商业便利度排名显著提高。

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